市委、市政府：

2025年，市水务局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治水、依法管水，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为水利事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，切实扛起主体责任，坚持以习近平法治思想为引领，带头学法用法，定期专题研究法治工作，将法治政府建设与水利中心工作同部署、同推进、同考核。特别是在抚顺市规范行政执法“百日攻坚”期间，严格遵循市委、市政府工作要求，迅速成立以局长为组长的攻坚行动领导小组。依据行动工作方案及任务清单，构建起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同推进”的高效工作格局。局党组多次召开专题会议，精心安排部署行政执法问题排查整改工作，共精准查摆问题 9 项 18 个具体问题。截至 12 月 31 日，所有问题均已完成整改。同时，积极组织执法人员培训 2 次，完善制度规范 6 项，重新系统梳理行政执法事项清单 48 项，严格确认持证执法人员 23 人，完成了阶段性目标任务。严格落实依法决策制度，重大事项、规范性文件均履行合法性审查程序，充分发挥法律顾问作用。持续规范水行政执法，推进执法“三项制度”、裁量权基准和柔性执法落实，强化执法队伍建设，加大河道、水资源等重点领域执法力度。着力优化法治化营商环境，规范涉企执法，深化政务服务改革，推进招投标整治和中小企业账款清偿。严格执行负责人出庭应诉制度，主动接受各方监督，强化政务公开和普法宣传，扎实做好水事矛盾纠纷化解。

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党委（党组）理论学习中心组学习、专题研讨、个人自学等多种形式深化学习领会核心要义、精神实质和实践要求，提升运用法治思维和法治方式履职能力。健全党领导法治建设制度机制，将其纳入总体规划和年度计划，与水务中心工作一体推进，压实第一责任人职责，形成齐抓共管工作格局。

（二）聚焦民生保障，依法守护水利安全 

立足主责主业，以法治护航防汛抗旱、河湖生态治理、农村供水保障等民生工作。健全防汛抗旱应急指挥机制，完善预案、强化演练、备足物资、科学调度，提升应急处置能力。全面落实河长制，常态化规范化推进河湖“清四乱”，严管河道采砂，强化河湖生态流量管控，推进幸福河湖建设与水土流失治理。争取上级资金实施农村饮水工程，农村自来水普及率达96%，完成大量水样检测，全力保障农村饮水安全。做好“十五五”全市水利规划编制。认真开展抚顺市“十五五”水安全保障规划编制工作，规划项目72项，总投资284.05亿元。

（三）完善制度体系，提升依法决策质效

严格规范性文件合法性审查与公平竞争审查，规范执法主体管理，聘请法律顾问参与重大行政决策、规范性文件初审、合法性审核、集体讨论等程序。深化行政许可和行政处罚“双公示”，建立台账、规范公开，主动接受社会监督，健全市场公平竞争内部审查机制。深入开展行政执法领域自查整改，市水务局在建章立制方面，制定印发5项制度，涵盖招投标异议投诉处理、执法信息公示、行政执法长效优化、内部监督与责任追究、取水许可监督检查，进一步健全水务法治工作制度体系。

（四）规范行政执法，提升法治监管水平

加强执法队伍建设，完成23名持证执法人员资格管理，组织法治培训及业务技能培训2场次，提升队伍专业化水平。严格落实行政执法“三项制度”，完善制度规范，细化审核清单与操作指引，统一适用处罚裁量基准，推行柔性执法。强化河湖巡查执法，市县两级常态化巡查，及时制止和查处水事违法行为59次。联合开展非法取水专项整治，整改问题21个、取缔非法取水井。加强案卷评查，整改不规范问题，不断提升水行政执法规范化水平。

（五）优化营商环境，持续改善法治生态

印发《抚顺市水务局关于优化营商环境若干措施》，聚焦精准高效、激发活力、便捷顺畅、公平审慎四方面共计16项举措，力求完善涉水政策环境、服务市场主体发展、优化涉水政务服务、强化涉水法治保障，全方位、多层次为营商环境保驾护航。严格规范涉企执法，制定年度涉企行政检查计划3项并公开，执行“扫码入企”“企业安静期”制度，严控检查频次，最大限度减少对企业正常经营的干扰。开展规范涉企行政执法专项行动，全面排查执法问题线索，未发现不作为、乱作为问题。深化水利工程建设招投标领域突出问题专项整治，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，维护公平竞争市场秩序。

（六）深化职能转变，提升政务服务效能

动态调整权责清单、政务服务事项清单与行政执法事项清单，推动事前审批向事中事后监管转变，深化“双随机、一公开”监管，依托“互联网+监管”系统实现监管全覆盖、全过程留痕。推进投资审批与“高效办成一件事”改革，提升政务服务“一网通办”水平，编制《办事不找关系指南》，推出“一次不用跑”“立等可取”事项各5项，全年办理审批事项102件，办结率100%。健全信用监管机制，做好信用信息归集与失信名单管理，提升政务服务与信用监管质效。

（七）健全监督体系，提升社会治理水平 

拓展执法协作联动，水利部门联合公安、镇街开展联合执法，实现线索共享、形成工作合力，补齐基层执法力量短板。规范执法公示与档案管理，按时公示执法信息42条，规范档案专人归档，完成近7年案卷整理。健全责任追究体系，制定尽职免责、过错追责清单，强化权力监督。推进数字法治建设，配齐执法装备，建立闭环管理机制，以科技赋能执法。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，复盘败诉案件、抓好整改，持续提升复议应诉和依法行政能力。

（八）深化普法宣传，营造良好法治氛围

结合“世界水日”“中国水周”等节点，聚焦取水许可、水土保持、河道管理等重点领域，通过现场宣讲、发放手册等形式开展精准普法，提升全社会水法治意识。推动水事纠纷源头预防、基层化解，健全矛盾调处机制，切实维护群众水事权益，以法治宣传与基层治理融合，夯实法治社会建设基础。

二、存在的不足和原因

一是法治思维运用不够到位。少数干部运用法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展的能力不足，对法治建设重要性认识不够，存在重业务、轻法治思想，主动学法用法自觉性不强。二是行政执法规范化水平不高。部分执法程序不严谨、文书不规范、裁量尺度把握不准，执法队伍专业能力、监督管理和系统培训仍需加强。三是法治宣传教育实效不足。普法形式传统单一、创新不够，重点领域和重点人群普法针对性不强，精准普法、以案释法开展不经常。

三、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）强化理论武装，铸牢思想根基。始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，立足水务工作实际，将法治理论学习纳入党组理论学习中心组学习和干部培训必修内容，深入学习宪法及水法、水土保持法等涉水法律法规。推行领导干部带头讲法、以案促学，引导干部职工运用法治思维和法治方式开展水资源管理、水利工程管护、水行政执法等工作。坚持学用结合、知行合一，把学习成果转化为依法行政、依法治水的实际行动，不断提升依法履职能力，为法治政府建设和水务高质量发展提供坚强保障。

（二）建强法治队伍，提升履职能力。一是严格执行《抚顺市水务局行政执法“三项制度”工作规定》等制度及执法文书规范，统一现场检查、调查取证等环节标准，做到执法程序规范、全程留痕。二是严格落实省厅行政处罚裁量权基准，聘请法律顾问开展2025年度执法案卷评查，通报结果并督促县区整改闭环。三是落实行政执法首违不罚、轻微不罚清单，推行柔性执法与合规指导，持续优化营商环境。四是邀请司法系统业务骨干开展两次专题讲座和案例研讨，不断提升执法能力。

（三）深化普法宣传，营造法治氛围。一是紧扣“世界水日”“中国水周”、国家宪法日等重要节点，围绕取水许可、水土保持、水利工程保护等重点领域，通过现场宣讲、发放宣传册等方式，普及水法律法规，增强全社会水法治意识，引导企业和群众尊法守法、主动合规。二是落实“谁执法谁普法”责任制，业务科室结合日常执法监管同步开展普法，每月在涉企服务群推送新法解读、案例警示、办事指南等内容，运用多种形式提升普法实效。

抚顺市水务局