魏英健委员：

感谢您对水务工作的支持。您提出的《关于合理适度开发中小水库资源的建议》收悉，现答复如下：

抚顺地处辽宁东部山区，属长白山系龙岗山脉，地势较高，水储量充足，年均降水量在800毫米左右。境内河流众多，主要河流有浑河、太子河、清河、柴河、富尔江和柳河等12条。我市水资源年内、年际分布不均且变化较大，为了满足水田灌溉、乡镇供水等需求，多年来修建成百余座水库，进行径流调节，蓄洪补枯，为我市社会经济发展发挥了作用。近些年来，市水务局遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合实际开展了水库除险加固、江河湖库水系连通和水利风景区建设等，结合您的建议，市水务局将全力开展水库资源的开发利用工作。

一、我市水库基本情况

大伙房水库是我市唯一的大型水库，总库容22.68亿立方米，调洪库容12.68亿立方米，兴利库容12.96亿立方米。主要功能是沈阳、抚顺等城市提供生产生活用水，是辽宁省重要水源地，其管理权限属于省供水集团。

中小型水库由我市管辖，共有114座，其中：中型7座，小（1）型水库46座，小（2）型水库61座。水库总库容30485万立方米，调洪库容14598万立方米，兴利库容15924万立方米，可灌溉水田30多万亩。中型水库以防洪和供水为主，小型水库以农业灌溉为主，兼顾养殖、发电和旅游等功能，年平均供水量1.95亿立方米，其中农业用水1.7亿。水库电站12座，总装机容量3770千瓦，平均年发电量620万度。

中型水库分别设置了管理单位，随着水管单位体制改革的深入和管养分离的落实，根据水库服务对象的不同积极探讨改革方式，如抚顺县采用了股份制模式；清原县和新宾县的水库主要为县城居民供水，将水库管理单位划定准公益事业单位。

二、水库资源开发利用政策

为了充分发挥水利资源的开发和利用，国家水利部提出了依托水利工程开展水利风景区建设。从2001年起，水利部陆续颁布了并推动实施“一个纲要”、“一个意见”、“两个办法”、“三个标准”，即：

1.《水利风景区管理办法》（水综合〔2004〕143号）

2.《水利风景区发展纲要》（水综合〔2005〕125号）

3.《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》（水综合[2013]455号）

4.《水利风景区评价标准》（SL300－2004）

5.《水利风景区规划编制导则》（SL471－2010）

6.《水利旅游项目管理办法》（水综合〔2006〕102号）

7.《水利旅游项目综合影响评价标准》（S14L422－2008）

这一系列规章和技术标准的建立，规范了从水利风景区申报审批、建设运营、监督管理全过程的制度。年初，国家水利部印发了《全国水利风景区建设发展规划（2017-2025）》，明确了指导思想、功能定位、基本原则和发展目标，重点解决水利风景区建设发展不平衡不充分问题，这个就使我市的水库资源的开发利用有了保障；水利部编制完成的《水利风景区科普内涵提升研究报告》和《水利风景区水科普建设指南》也为景区科普建设提供了政策支撑。

三、水库资源利用情况

水库的建设是为充分利用自然优势，多建设于山区，主要起到灌溉、防洪、发电、供水等经济和社会效益。近几年来，各水库在满足灌溉和供水的前提下，以承包、引资开发等方式对水库进行不同程度开发，特别是市区周边的水库充分利用水库资源和地缘优势，打造了集农业休闲和旅游度假为一体的旅游项目。

全市7座中型水库按管理权限由市、县水务部门管理。

市水务局管理的关山水库主要功能是工业供水与农业灌溉，2003年市水务局委托大连水利规划设计院完成了关山湖风景区规划，同年被水利部列为“国家级水利风景区”，为了充分利用关山水库的风景资源，积极响应市政府打造冰雪之都的号召，市水务局、关山水库管理处与旅游公司初步达成冰雪开发意向，利用关山水库的资源开展冰雪活动。

抚顺县英守、腰堡水库实行了承包，由分别由公司进行经营，负责进行旅游开发，夏季举办钓鱼、水上游乐等项目，冬季开展冬捕和冰雪活动。

新宾县红升水库和清原县小孤家水库为县城供水，不适宜进行水面娱乐项目开发，利用距离县城较近的优势，在水库周边开展农家乐、休闲等项目。

清原县后楼水库位于红河谷漂流上游，通过拦蓄河水，综合规划调度，在满足灌溉的前提下，每年向漂流公司补充水量600万立方米。

我市水利风景资源丰富，河流众多，水利工程类型多样，数目众多，较利于发展水利旅游行业。依托水库而建的各类休闲山庄，为抚顺市民闲暇之余的休闲娱乐提供了一个老少咸宜的场所，不仅丰富了市民的业余生活，也带动了附近的经济发展，提高了人们的生活质量。

2016年，市委市政府结合新形式，聚焦城市发展的核心问题，提出了“一极五业”的城市产业转型战略。开发水库旅游及打造浑河水利风景区能够引领并实现我市“大生态、大旅游”的城市转型发展战略规划。

四、今后工作要求

为了更好的开发和利用水利资源，市水务局正在申报国家级水利风景区，希望在合理适度、生态保护的前提下，更好的发掘出资源优势，建成集生态、健康、运动、娱乐于一体的生态旅游目的地，形成新的促进经济发展的增长点。

在水库风景区的规划上，按照水生态文明建设要求，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。借鉴其他地区的水利风景区的建设和实践，特别是水库水利风景区建设的经验，我市在水库资源开发利用上也在积极进行。2016-2017年，市水务局配合省水利厅完成了全省水利风景区规划，我市的红升、上寺、东砬门、红河、后楼、金家、腰堡、英守、三块石等9座水库列入了水利景区规划，规划水域、陆域面积达近300平方公里。

一是重点解决县区域发展不平衡问题。对水库资源的利用各县区要按照规划方案，实现水库风景区的发展目标，能纳入当地经济社会发展规划、水利总体规划等综合规划的尽量纳入。同时结合水利、林业、农业、交通、旅游、文化等建设统筹实施。邀请水利部、省水利厅专家，根据需要对我们进行技术帮扶。

二是争取每个县至少申报一处省级水利风景区。各县区水利部门要积极引导、大力支持水库资源开发利用，以满足人民群众美好生活需要为奋斗目标，为人民群众打造身边的风景区，进一步优化水利风景区空间布局和规模结构，让人民群众在家乡就能共享水库河流的美丽，让水库资源惠及更广大人民群众。

三是将水库资源利用工作纳入河长制内容。县区乡镇结合当地实际，因地制宜，积极探索，在江河湖库水系连通等水利工程建设和改造中，统筹兼顾，有机结合，开展水库的基础设施建设，提高水利投资综合效益。

四是将水科普水文化融入水库资源利用建设中。在水库资源开发利用上，结合水利风景区建管，把完善水利风景区导览、文化、科普等设施作为重点工作，积极开展科普教育活动，发挥水利风景区传播文化科普平台作用，提升水利风景区的文化魅力。

五是强化宣传水库的公益作用。从生态文明建设、生态恢复方面开展公益宣传，突出水库资源利用 “尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，宣传水库资源利用在生态文明建设、美丽中国建设中的作用，提升充分利用水库资源发展水利风景区的社会影响力和关注度，努力为公众参与水库资源开发和水利风景区可持续发展营造良好的工作环境。

抚顺市水务局

2018年3月30日